« [...] les États peuvent consulter le code source de Windows. » Wait... what ?!
J'ai eu la même réaction.

2 hypothèses non-exclusives:

• Pouvoir distribuer un OS avec une backdoor pour pouvoir contrôler un peu plus leurs con-citoyens. L'histoire a montré que la chine avait sa propre version de skype (http://en.wikipedia.org/wiki/Skype#Service_in_the_People.27s_Republic_of_China) donc ça ne serait pas trop surprenant.
• Méfiance à l'égard des US: en voulant voir le code ils ont voulu s'assurer qu'il ne renfermait pas de vieux loups.

Je penche plus pour la 2ième hypothèse.
Cela expliquerait d'ailleurs pourquoi cet état se tourne vers Ubuntu - OS pour lequel ils devront redistribuer les sources.